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环境保护部办公厅文献

环办厅[2016]23号对于印发《生态环境大数据树立总体决策》的奉告

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），机关各部门，各派出机构、直属单元：

　　为贯彻落实《国务院对于印发促进大数据发展行动纲目的奉告》(国发〔2015〕50号)精神，积极开展生态环境大数据树立与应用使命，我部组织编制了《生态环境大数据树立总体决策》。现印发给你们，请辞退履行。

生态环境大数据树立总体决策

　　大数据所以容量大、类型多、存取速率快、应用价值高为主要特征的数据蚁集，正快速发展为对数目无边、开端分散、口头千般的数据进行蚁集、存储和关联分析，从中发现新学问、创造新价值、进步新能力的新一代信息工夫和服务业态。全面股东大数据发展和应用，加速树立数据强国，如故成为我国的国度计谋。

　　党中央、国务院高度怜爱大数据在股东生态端淑树立中的地位和作用。习近平总通知明确指出，要股东宇宙生态环境监测数据联网分享，开展生态环境大数据分析。李克强总理强调，要在环保等要点鸿沟引入大数据监管，主动查究不法违法步履。国务院《促进大数据发展行动纲目》等文献条件推动政府信息系统和环球数据互联分享，促进大数据在各行业立异应用；应用当代信息工夫加强政府环球服务和市集监管，推动简政放权和政府职能转换；构建“互联网+”绿色生态，完毕生态环境数据互联互通和灵通分享。陈吉宁部长条件，大数据、“互联网+”等信息工夫已成为股东环境治理体系和治理能力当代化的迫切技能，要加强生态环境大数据空洞应用和集因素析，为生态环境保护科学决策提供有劲撑持。

　　当今，环境信息化存在体制机制不顺，基础设施和系统树立分散，应用“烟囱”和数据“孤岛”林立，业务协同和信息资源开发利用水平低，空洞撑持和公众服务能力弱等凸起问题，难以顺应和知足新时刻生态环境保护使命需求。

　　为落实党中央、国务院决策部署和部党组条件，充分应用大数据、云臆测等当代信息工夫技能，全面提高生态环境保护空洞决策、监管治理和环球服务水平，加速转换环境管理方式和使命方式，制定本决策。

　　一、总体条件

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　　（一）指导念念想

　　深切贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总通知系列迫切谈话精神，按照党中央、国务院决策部署，以改善环境质地为中枢，加强顶层设想和统筹互助，完善轨制门径体系，长入基础设施树立，推动信息资源整合互联和数据灵通分享，促进业务协同，股东大数据树立和应用，保险数据安全。通过生态环境大数据发展和应用，股东环境管理转型，进步生态环境治理能力，为完毕生态环境质地总体改善地点提供有劲撑持。

　　（二）基本原则

　　顶层设想、应用导向。围绕生态环境治理体系和治理能力当代化开展大数据顶层设想，顶层设想灵通、立异应用全面、基础架构纯真，约束顺应生态环境管理新时局、新任务和新条件。

　　灵通分享、强化应用。统筹整合表里部数据资源，边整合边应用，推动数据资源灵通分享。荧惑业务立异、管理立异和模式立异，慢慢酿成生态环境大数据应用新口头。

　　健全圭表、保险安全。建立生态环境大数据管理使命机制，健全大数据门径圭表体系，保险数据准确性、一致性和信得过性，强化运维管理和安全留神，保险信息安全。

　　分步实施、要点冲破。大数据树立既要有阶段性，也要有要点冲破。先在环境影响评价、环境监测、环境济急、环境信息服务等方面完毕冲破。

　　（三）总体架构

生态环境大数据总体架构为“一个机制、两套体系、三个平台”。一个机制即生态环境大数据管理使命机制，两套体系即组织保险和门径圭表体系、长入运维和信息安全体系，三个平台即大数据环保云平台、大数据管理平台和大数据应用平台。如下图所示：

生态环境大数据树立总体架构图

　　一个机制：生态环境大数据管理使命机制包括数据分享灵通、业务协同等使命机制，以及生态环境大数据科学决策、精确监管和环球服务等立异应用机制，促进大数据酿成和应用。

　　两套体系：组织保险和门径圭表体系为大数据树立提供组织机构、东谈主才资金及门径圭表等体制保险；长入运维和信息安全体系为大数据系统提供显露动手与安全可靠等工夫保险在线av 中文字幕。

　　三个平台：生态环境大数据平台分为基础设施层、数据资源层和业务应用层。其中，大数据环保云平台是集约化树立的IT基础设施层，为大数据处理和应用提供长入基础撑持服务；大数据管理平台是数据资源层，为大数据应用提供长入数据蚁集、分析和处理等撑持服务；大数据应用平台是业务应用层，为大数据在各鸿沟的应用提供空洞服务。

　　（四）主要隘点

　　通过生态环境大数据树立和应用，在翌日五年完毕以下地点：

　　完毕生态环境空洞决策科学化。将大数据动作撑持生态环境管理科学决策的迫切技能，完毕“用数据决策”。利用大数据撑持环境时局空洞研判、环境政策措施制定、环境风险量度预警、要点使命会商评估，提高生态环境空洞治理科学化水平，进步环境保护参与经济发展与宏不雅调控的能力。

　　完毕生态环境监管精确化。充分应用大数据提高环境监管能力，助力简政放权，健全事中过后监管机制，完毕“用数据管理”。利用大数据撑持法治、信用、社会等监管技能，提高生态环境监管的主动性、准确性和灵验性。

　　完毕生态环境环球服务便民化。应用大数据立异政府服务理念和服务方式，完毕“用数据服务”。利用大数据撑持生态环境信息公开、网上一体化做事和空洞信息服务，建立平正普惠、方便高效的生态环境环球服务体系，提高环球服务共建能力和分享水平，发达生态环境数据资源对东谈主民各人分娩、活命和经济社会步履的服务作用。

　　二、主要任务

　　（一）股东数据资源全面整合分享

　　进步数据资源得回能力。加强生态环境数据资源筹划，明确数据资源蚁集拖累，建立数据蚁集拖累目次，幸免重迭蚁集，慢慢完毕“一次蚁集，屡次应用”。利用物联网、迁徙互联网等新工夫，拓宽数据得回渠谈，立异数据蚁集方式，提高对大气、水、泥土、生态、核与辐照等多种环境要素及千般稠浊源全面感知和实时监控能力。基于环保云圭表数据传输，确保数据实时上报和信息安全。

　　加强数据资源整合。严格实施《环境保护部信息化树立花样管理暂行办法》，统筹信息化花样树立管理，取销数据孤岛。建立生态环境信息资源目次体系，利用信息资源目次体系管理系统，完毕系统内数据资源整合集结庸动态更新，树立生态环境质地、环境稠浊、当然生态、核与辐照等国度生态环境基础数据库。通过政府数据长入分享交换平台接入国度东谈主口基础信息库、法东谈主单元资源库、当然资源和空间地舆基础库等其他国度基础数据资源。拓展吸纳接洽部委、行业协会、大型国企和互联网关联数据，酿成环境信息资源中心，完毕数据互联互通。

　　推动数据资源分享服务。明确各部门数据分享的范围范围和使用方式，厘清各部门数据管理及分享的义务和权益，制定数据资源分享管理办法，编制数据资源分享目次，要点推动生态环境质地、环境监管、环境功令、环境济急等数据分享。基于环境保护业务专网树立生态环境数据资源分享平台，提供纯真千般的数据检索服务，酿成向平台径直得回为主、部门间数据交换得回为辅的数据分享机制，研发生态环境数据产物，提高数据分享的管理和服务水平。

　　股东生态环境数据灵通。建立生态环境数据灵通目次，制定数据灵通规划，明确数据灵通和爱戴拖累。优先推动向社会灵通大气、水、泥土、海洋等生态环境质地监测数据，区域、流域、行业等稠浊物排放数据，核与辐照、固体废料等风险源数据以及化学品对环境毁伤的风险评估数据，迫切生态功能区、当然保护区、生物千般性保护优先区等当然生态数据，环境不法、处罚等监察功令数据。依托环境保护部政府网站树立生态环境数据灵通平台，提高数据灵通的表纵情和巨擘性。

　　（二）加强生态环境科学决策

　　进步宏不雅决策水平。建立全景式生态环境时局研判模式，加强生态环境质地、稠浊源、稠浊物、环境承载力等数据的关联分析和空洞研判，强化经济社会、基础地舆、好意思瞻念水文和互联网等数据资源会通利用和信息服务，为政策规定、筹划规划、门径圭表等制定提供信息支柱，撑持生态保护红线、总量红线和准入红线的科学制定。利用跨部门、跨区域的数据资源，撑持大气、水和泥土三大行动规划实施和使命会商，定量化、可视化评估实施见效，服务京津冀等要点区域联防联控，撑持区域化环境管理与立异。开展环境保护使命进展、规划实施、资金履行、后果绩效等动态监控和评估，支柱构建以环境质地改善为中枢的专科化、细密化的环境管理体系，提高管理决策猜想性、针对性和时效性。

　　提高环境济急管理能力。应用大数据、云臆测等当代信息工夫技能，快速征集和处理触及环境风险、环推荐报、突发环境事件、社会公论等海量数据，空洞利用环保、交通、水利、海洋、安监、好意思瞻念等部门的环境风险源、危境化学品过甚运载、水文好意思瞻念等数据，开展大数据统计分析，构建大数据分析模子，树立基于空间地舆信息系统的环境济急大数据应用，进步济急指挥、管理决策等能力。

　　加强环境舆情监测和政策指导。建立互联网大数据舆情监测系统，针对环境保护要害政策、树立花样环评、稠浊事故等热门问题，对互联网信息进行自动抓取、主题检索、专题聚焦，成人网为管理部门提供舆情分析领悟，把合手事件态势，正确指导公论。

　　（三）立异生态环境监管模式

　　提高科学应酬雾霾能力。加强宇宙雾霾监测数据整合，要点整合2013年以来雾霾监测历史数据，同步集成好意思瞻念、遥感、排放清单、城市源贯通和环境功令数据，酿成雾霾案例学问库。开展雾霾量度预警大数据分析与应用，撑持雾霾提前发布、济急预案制定、预案履行和监察功令，为雾霾时局研判和应酬提供信息服务和工夫撑持，进步科学预霾防霾水平。

　　推动环评长入监管。建立环境影响评价数据门径、分享机制，树立宇宙环境影响评价管理信息系统，进步环评统计分析、量度预警能力，推动环评监管预先审批向事中庸过后监管转换，完毕宇宙环境影响评价数据“一册账”的管理模式。

　　增强监测预警能力。加速生态环境监测信息传输蚁集与大数据平台树立，加强生态环境监测数据资源开发与应用，开展大数据关联分析，拓展社会化监测信息蚁集和会通应用，撑持生态环境质地近况细密化分析和实时可视化抒发，提高源贯通精度，增强生态环境质地趋势分析和预警能力，为生态环境保护决策、管理和功令提供数据支柱。

　　立异监察功令方式。利用环境不法举报、互联网蚁集等环境信息蚁集渠谈，集结企业的工商、税务、质检、工信、认证等信息，开展大数据分析，精确打击企业未批先建、偷排漏排、超标排放等不法步履，预警企业不法风险，撑持环境监察功令从被迫反应向主动查究不法步履转换，完毕排污企业的永诀化、精确化和细密化管理。

　　开展环境守护监管。参谋制定绿色发展想法体系，构建当然资源钞票欠债表，建立健全政府环境评价侦察方法和经由，建立生态环境毁伤评估方法，为地方带领干部当然资源钞票离任审计轨制、企业抵偿轨制、生态补偿机制、拖累根究轨制的履行和落实提供数据和工夫撑持。

　　强化环境监管技能。建立宇宙长入的实时在线环境监控系统，完毕生态环境质地、要害稠浊源、生描述况监测监控全隐敝。蚁集和发布饮用水源地、城市黑臭水体、城市扬尘、泥土稠浊场面、核与辐照等信息，强化企业排污信息公开，利用“互联网+”方式整合企业信息。

　　建立“一证式”稠浊源管理模式。以排污许可证轨制为中枢，利用排污许可证“证载”本体，撑持排污许可和环境门径、环境监测、环境统计、环评、总量抵制、排污收费（环境税）、许可证监管等轨制灵验相连，建立独一的固定稠浊源信息名录库，对稠浊源进行长入编码管理，完毕稠浊源排放信息整合分享，灵验股东协同治理，开启“一证式”稠浊源管理新模式。

　　加强环境信用监管。空洞应用信息化技能，在环保行政许可、树立花样环境管理、环境查验功令、环保专项资金管理、环保科技花样立项、环保评先创优等使命经由中，镶嵌企业环境信用信息调用和信用情状审核要领。对不同环境信用情状的企业进行分类监管，对环境信用情状致密的企业赐与优先支柱，加强对失信的管理和惩责。探索在环境管理中试行企业信用领悟和信用答应轨制。

　　股东生态保护监管。强化卫星遥感、无东谈主机、物联网和看望统计等工夫的空洞应用，进步当然生态天下一体化监测能力。加强当然生态数据的集因素析，完毕对要点生态功能区、生态保护红线、生物千般性保护优先区、当然保护区的监测评估、量度预警、监察功令，撑持生态保护区域联防联控。

　　保险核与辐照安全。进一步加强核与辐照安全信息门径化树立，提高联网数据分享交换和得回率，约束增强数据积蓄和关联分析能力，推动核设施、核安全开辟、核工夫利用、核与辐照安全接洽关节岗亭东谈主员禀赋及核步履等的联网审查审批，全面完毕对核与辐照安全风险的实时管控和预警，提高核与辐照安全监管决策科学化和信息化水平，保险我国的核与辐照安全。

　　增强社会环境监管能力。通过蚁集和集成多源异构环推荐报数据，完毕智能化环推荐报感知、极端探伤，发掘环推荐报需求，智能化分析举报情景，动态生成和调养环推荐报管理程度，完毕宇宙环推荐报使命协同、有序、高效管理。

　　开展环保党建大数据应用。加强环保党建信息蚁集、管理和分析应用，为各级党委提供高效、准确、实时的信息资源和管理技能，开发党建管理当用系统过甚APP客户端，撑持党员干部管理、党务信息公开、党建使命动态、党规党纪履行、“两个拖累”落实，提高党建使命科学化水平。

　　（四）完善生态环境环球服务

　　全面股东网上做事服务。整书册成树立花样环评、危境废料逾境升沉核准、当然保护区建立和调养等行政许可审批系统和信息，建立网上审批数据资源库，构建“一站式”做事平台。树立电子政务做事大厅，酿成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相集结的一体化服务模式，完毕长入受理、同步审查、信息分享、透明公开。通过国度长入的政府数据分享交换平台，加强行政审批数据跨部门分享，撑持并联审批，约束优化做事经由，提高做事方便性。

　　进步信息公开服务质地。加强信息公开渠谈树立，通过政府网站、官方微博微信等基于互联网的信息平台树立，提高信息公开的质地和时效。积极作念好主动公开使命，知足公众环境信息需求。完善信息公开督促和审查机制，圭表信息发布妥协读，传递全面、准确、巨擘信息。约束实际部长信箱、12369环保热线、微博微信等政民互动渠谈，实时回话公众倡导、提议和举报，加大公众参与力度。

　　拓展政府空洞服务能力。以优化进步民生服务、引发社会活力、促进大数据应用市集化为要点，建立生态环境空洞服务平台，充分利用行业和社会数据，研发环境质地、环境健康、环境认证、环境信用、绿色分娩等方面的信息产物，提供灵验方便的全地点信息服务。推动传统环球服务数据与迁徙互联网等数据的积蓄整合，开发千般便民应用，优化环球资源树立。

　　（五）统筹树立大数据平台

　　树立大数据环保云平台。加强劲数据基础设施工夫架构、空间布局、树立模式、服务方式、轨制保险等方面的顶层设想和统筹布局，实施蚁集资源、臆测资源、存储资源、安全资源的集约树立、集结管理、举座运维，以“一朵云”模式树立环保云平台。实施业务系统环保云平台部署，保险信息安全。推动同城备份和他乡灾备中心树立。

　　树立大数据管理平台。大数据管理平台是数据资源传输交换、存储管理和分析处理的平台，为大数据应用提供长入的数据撑持服务。主要完毕数据传输交换、管理监控、分享灵通、分析挖掘等基本功能，撑持漫衍式臆测、流式数据处理、大数据关联分析、趋势分析、空间分析，撑持大数据产物研发和应用。

　　树立大数据应用平台。应用大数据新理念、新工夫、新方法，开展生态环境空洞决策、环境监管和环球服务等立异应用，为生态环境决策和管理提供服务。

　　（六）推动大数据试点

　　开展地方大数据应用试点。笔据地方特色，选拔有代表性的省、市开展生态环境大数据立异应用，探索应用模式，推动试点后果的膨胀和实施。

　　三、保险措施

　　（一）完善组织实施机制

　　成立生态环境大数据树立带领小组过甚办公室，建立大数据发展和应用统筹互助机制，明确各单元职责单干和使命条件，酿成协同配合、全面股东的使命口头。整合优化环境信息化军队，加强劲数据接洽基础和应用参谋以及东谈主才培养。圭表信息化花样管理，充分利用环境保护业务专网等基础设施，严格花样立项审批和验收，加大资金插足，保险大数据树立接洽任务顺利开展。

　　（二）健全数据管理轨制

　　建立健全生态环境数据管理轨制，明确各级各部门的数据拖累、义务与使用权限，合理界定业务数据的使用方式与范围，圭表数据蚁集、存储、分享和应用，保险数据一致性、准确性和巨擘性。制定环境信息资源管理和数据孝敬侦察评估办法，促进数据在风险可控原则下最大程度分享和灵通。

　　（三）建立门径圭表体系

　　加强劲数据门径圭表参谋，集结大数据主要树立任务，要点股东生态环境数据整书册成、传输交换、分享灵通、应用撑持、数据质地与信息安全等方面门径圭表的制定和实施。

　　（四）实施长入运维管理

　　落实生态环境大数据动手管理轨制，圭表动手爱戴经由，酿成较为完善的动手爱戴管理体系。加强劲数据动手保险、监控预警能力树立，依托专科化运维军队，对蚁集、臆测、存储、基础软件、安全开辟等大数据基础设施实施长入运维，完毕系统快速部署更新、资源合理高效改动、蚁集实时动态监控和安全显露可靠，灵验裁减运维经费老本，提高运维服务质地和水平。

　　（五）强化信息安全保险

　　建立集结长入的信息安全保险机制，明确数据蚁集、传输、存储、使用、灵通等各要领的信息安全范围范围、拖累主体和具体条件。落实信息安全等第保护、分级保护等国度信息安全轨制，开展信息安全等第测评、风险评估、安全瞩目、济急管理等使命。加强蚁集安全树立，构建环保云安全管理中心，增强劲数据环保云基础设施、数据资源和应用系统等的安全保险能力。

　　环境保护部办公厅

　　2016年3月7日

　　环境保护部办公厅2016年3月8日印发在线av 中文字幕